Clase 3: Las leyes como instrumento de la política educativa. Qué es una ley -órgano que la dicta y formalidades de la misma-.

Las leyes como instrumento de la política educativa:

En la clase anterior vimos  qué es y cómo se estructura el sistema educativo argentino y dentro de esa estructura vimos que un estamento importante de ese sistema son las leyes nacionales que dicta el Congreso Nacional y las provinciales que dicta la Legislatura provincial, ambas en materia educativa.

Decimos que las leyes son instrumento de la política educativa pues ellas perfilan ideológicamente los objetivos del sistema educativo, en tal caso, si vemos que las leyes educativas contemplan a los pueblos originarios, sus costumbres, conceptos específicos y formas de vida, podremos afirmar que la política educativa tiene una fisonomía proclive a la inclusión de los pueblos originarios.

Esto no es exclusivo de lo educativo, sino que se repite en cualquiera de los ámbitos políticos de un país, es decir, las leyes son instrumentos de la política en general y de cada una de sus especialidades (económica, social, laboral, etc.).

Qué es una ley:

Corresponde, entonces, preguntarnos qué es una ley. Para responder a esa pregunta conviene citar a dos importantes juristas:

Para el jurista panameño César Quintero, la ley es una "norma dictada por una autoridad pública que a todos ordena, prohíbe o permite, y a la cual todos deben obediencia.".

Por su parte para el jurista venezolano Andrés Bello, una ley es "Una declaración de la voluntad soberana, que manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite".

Como vemos de ambas definiciones, se trata de una norma, una declaración de voluntad de la sociedad dictada a través de los órganos estatales que obliga a su cumplimiento a todos los habitantes de la nación y que, finalmente, manda, prohibe o permite. Es decir, debemos identificar tres elementos: 1) norma; 2) obligatoria; 3) que manda, prohibe o permite.

En materia educativa hay leyes o incluso partes de leyes que hacen las tres cosas, por ejemplo, la Ley Nacional de Educación 26.206, actualmente vigente, manda en su artículo 4 a los Estados nacional y provinciales a "proveer una educación integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nación, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participación de las organizaciones sociales y las familias"; prohibe en su artículo 10 al estado nacional suscribir "tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio que impliquen concebir la educación como un servicio lucrativo o alienten cualquier forma de mercantilización de la educación pública."; y, finalmente, en su artículo 23 permite a "organizaciones sin fines de lucro, sociedades civiles, gremios, sindicatos, cooperativas, organizaciones no gubernamentales, organizaciones barriales, comunitarias y otros" el prestar el servicio de educación inicial junto con los estados nacional y provinciales.

Las leyes son dictadas por el Legislador, es decir, el poder Legislativo que en la Nación es ejercido por un Congreso bicameral (diputados y senadores) y en la provincia por una Legislatura, también bicameral. Esto surge de nuestras constituciones nacional (artículo 44) y provincial (artículo 64).

Así también, los procedimientos para la sanción de las leyes están previstos en las constituciones, tomemos por caso la Constitución Nacional:

Dice la Constitución que el proyecto de ley puede ser presentado en cualquiera de las dos cámaras, y primero necesita su aprobación en la cámara de origen (sea diputados o senadores), luego pasa a la otra cámara que, si la aprueba lo pasa al Poder Ejecutivo para su aprobación. Si el ejecutivo lo aprueba, lo promulga como ley.

ACTIVIDAD:

Cómo están realizando el parcial, esta semana sólo tienen como actividad dar el presente en el sector comentarios.